“二孩时代”再升级?新华日报刊文:公民按工资基数缴纳生育基金
8月16日,朋友圈被江苏省委机关报《新华日报》一篇题为“提高生育率: 新时代中国人口发展的新任务”的专家撰文刷屏。这一“为鼓励生育而拼了命”的建议政策引发了热烈的讨论,一时间几家欢喜几家愁。

依据国家统计局在2018年初发布的人口数据,2017年中国大陆全年出生人口1723万,比上一年减少了63万。这意味着,全面二孩政策导致的出生人口高峰很可能已经过去。

由南京大学长江产业经济研究院刘志彪、张晔撰写的《提高生育率:新时代中国人口发展的新任务》文章中,作者认为,在未来二三年内,随着我国第三次人口高峰期的育龄妇女逐渐退出育龄期,以及全面二孩政策实施导致的生育堆积效应释放结束,我国的人口出生率必然面临断崖式下跌。“少子化”的后果是十分严重的,提高生育率应成为新时代中国人口发展面临的新任务。

为“鼓励生育”,文章提出了短期、中期和长期3条建议政策:

1          短期内,应全面放开生育,优先发展幼教产业和公共托幼服务,加强国家义务教育体系。

文章分析,目前只有1986-1990年回声婴儿潮出生的人口,总数高达1.2亿,又有较强的生育意愿,且目前仍有2年左右的时间处于最佳生育期。应利用这一时间窗口,立刻全面放开生育。

2          中期内,建议建立生育基金制度,并妥善利用好存量的社会抚养费,通过花费较小的经济手段来鼓励家庭生育;延长产假并建立育儿假制度;制定鼓励生育的住房政策,等等。

设立生育基金制度,尽量实现二孩生育补贴的自我运转。可规定40岁以下公民不论男女,每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金,并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时,可申请取出生育基金并领取生育补贴,用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。如公民未生育二孩,账户资金则待退休时再行取出。

延长产假时间,考虑建立育儿假制度。我国从2016年起,将头胎和二胎产假分别调整为30天和128天,丈夫的陪产假从10天增加到15天。但与发达国家相比,我国的产假时间仍然较短。可先将二胎产假延长到6-8个月,育儿假延至一年,丈夫的陪产假延至3个月。

3          长期内,待以上政策效应递减时,应充分发挥财税政策的调节作用,对多孩家庭和女性再就业的企业给予税收优惠,并对多孩家庭给予财政补贴。

这些财税政策包括:对二孩家庭减免个人所得税,或是按照孩子数量累进抵扣个人所得税;对多孩家庭进行适度财政补贴;通过税收支持或财政补贴,鼓励企业保留或提供生育后再上岗妇女的岗位,减轻妇女职业发展压力等。

 “全面放开生育”?

2016年,我国全面推行“二孩政策”,但是收效却不如预期。很多家庭生二孩积极性不高,面临“想生不敢生”的问题,其主要原因,一是经济负担重,二是没有精力照顾孩子。

7月,《中国人力资源社会保障》杂志曾发表一篇题为“全面放开生育刻不容缓”的文章,强调我国人口形势越来越严峻,呈现三个下降、一个上升、一个收缩的趋势。

何为三个下降?第一是出生率下降,2017年全国人口出生率为12.43‰,2016年这一数据为12.95‰;第二是出生规模下降,2017年新生婴儿数比2016年少了63万,相当于新生婴儿少了4%;第三是生育率下降,2016年我国的生育率只有1.242017年生育率可能在1.2左右。此外,“一个上升”是指人口老龄化程度上升。“一个收缩”是指经济主力人口继续萎缩。

这也是“全面放开生育”呼声正高的关键原因。目前,包括辽宁、陕西、新疆等地区纷纷出台了鼓励生育二孩的福利政策。但是,人口与生育问题学者何亚福曾表示:“理想的人口政策应该是在自主生育的前提下鼓励生育,不过,目前的鼓励生育政策是在限制三孩的同时鼓励二孩,这样不可能有效提升生育率。”

所以,有消息预计,明年国家有很大的概率会全面放开生育政策。


2018-08-17 10:31 | 来源:生物探索 | 编辑:王晴晴 0
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